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為民營企業參與市場競爭松綁開路 進一步減輕企業稅費負擔

發布日期:2019-12-23   來源:新華社

《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(以下簡稱“意見”)近日對外發布。意見提出優化公平競爭的市場環境,進一步放開民營企業市場準入,并提出一系列有針對性的舉措,為民營企業參與市場競爭松綁開路,為企業改革發展壯大拓展空間。

優化公平競爭的市場環境

進一步放開民營企業市場準入。全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施,全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域,放開競爭性業務,進一步引入市場競爭機制。支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務,以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域,建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。上述行業、領域相關職能部門要研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場準入具體路徑和辦法,明確路線圖和時間表。

實施公平統一的市場監管制度。細化明確行政執法程序,規范執法自由裁量權,嚴格規范公正文明執法。深化要素市場化配置體制機制改革,保障民營企業平等獲得資源要素。

強化公平競爭審查制度剛性約束。推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制并及時向社會公布處理情況。

破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質條件的企業,不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。

完善精準有效的政策環境

進一步減輕企業稅費負擔。切實落實更大規模減稅降費,實施好降低增值稅稅率、降低社保費率等政策,實質性降低企業負擔。

健全銀行業金融機構服務民營企業體系。進一步提高金融結構與經濟結構匹配度,支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構。

完善民營企業直接融資支持制度。提高民營企業首發上市和再融資審核效率。支持服務民營企業的區域性股權市場建設。支持民營企業發行債券,降低可轉債發行門檻。

健全民營企業融資增信支持體系。推進依托供應鏈的票據、訂單等動產質押融資,鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平臺。發展民營企業債券融資支持工具。

建立清理和防止拖欠賬款長效機制。加快及時支付款項有關立法,提高政府部門和國有企業的拖欠失信成本,對拖欠民營企業、中小企業款項的責任人嚴肅問責。

健全平等保護的法治環境

健全執法司法對民營企業的平等保護機制。提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營。保障民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益。

保護民營企業和企業家合法財產。依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。

鼓勵引導民營企業改革創新

引導民營企業深化改革。鼓勵有條件的民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度。

支持民營企業加強創新。各級政府組織實施科技創新、技術轉化等項目時,要平等對待不同所有制企業。加快向民營企業開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器。

鼓勵民營企業轉型升級優化重組。優化企業兼并重組市場環境,支持民營企業做優做強,培育更多具有全球競爭力的世界一流企業。支持民營企業參與國有企業改革。引導中小民營企業走“專精特新”發展之路。

完善民營企業參與國家重大戰略實施機制。鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展等重大國家戰略,積極參與鄉村振興戰略。

促進民營企業規范健康發展

引導民營企業聚精會神辦實業。營造實干興邦、實業報國的良好社會氛圍,鼓勵支持民營企業心無旁騖做實業。

推動民營企業守法合規經營。民營企業要筑牢守法合規經營底線,依法經營、依法治企、依法維權,認真履行環境保護、安全生產、職工權益保障等責任。

推動民營企業積極履行社會責任。引導民營企業參與對口支援和幫扶工作。鼓勵民營企業積極參與社會公益、慈善事業。

引導民營企業家健康成長。民營企業家要加強自我學習、自我教育、自我提升,珍視自身社會形象,熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨,把守法誠信作為安身立命之本,積極踐行社會主義核心價值觀。

構建親清政商關系

建立規范化機制化政企溝通渠道。地方各級黨政主要負責同志要采取多種方式經常聽取民營企業意見和訴求,暢通企業家提出意見訴求通道。

完善涉企政策制定和執行機制。保持政策連續性穩定性,根據實際設置合理過渡期,給企業留出必要的適應調整時間,不搞“一刀切”。

創新民營企業服務模式。進一步提升政府服務意識和能力,鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布。

建立政府誠信履約機制。建立政府失信責任追溯和承擔機制,對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失,要依法予以補償。

組織保障

建立健全民營企業黨建工作機制。指導民營企業設立黨組織,努力提升民營企業黨的組織和工作覆蓋質量。

完善支持民營企業改革發展工作機制。將支持民營企業發展相關指標納入高質量發展績效評價體系。

健全輿論引導和示范引領工作機制。堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定民營經濟的錯誤言論。

該放的抓緊放

民營經濟是推動我國發展不可或缺的力量,是創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源。當前,各種有形無形的準入障礙,依然是民營企業發展的重要掣肘因素。進一步放開民營企業市場準入,既能更好穩預期、強信心、增活力,也能讓優質企業、優質產品、優質服務脫穎而出,提升全社會供給質量,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,推動經濟高質量發展。

放開準入,要在“減”字上下功夫。要進一步精簡市場準入行政審批事項,制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規則,多設“路標”、少設“路障”。今年,全國統一的市場準入負面清單進一步修訂,事項比去年縮減13%。下一步要深入實施負面清單制度,真正做到清單面前“人人平等”、清單之外領域“英雄不問出處”,全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘,堅決打破民營企業發展遭遇的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。

放開準入,要在“進”字上尋突破。針對部分壟斷行業改革不到位,意見提出支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務,支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域等,凸顯問題導向、目標導向。方向既已明確,該放的要抓緊放。要在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域放開競爭性業務,在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入,研究制定這些行業和領域市場準入具體路徑和辦法,明確路線圖和時間表。

放開準入,要在“實”字上多著墨。各地區、各部門要全面落實放寬市場準入的政策措施,明確任務分工,將改革要求和任務量化為可實施的具體舉措。同時要持續跟蹤、定期評估政策落實情況,確保紙面上的文件轉化為高含金量的措施,確保政策紅利轉化為民企實實在在的獲得感。

實踐證明,民營企業并不懼怕市場競爭,需要的是公平競爭的機會和舞臺。人們期待,在意見指導下,相關政策和細則及時出臺、加快落地,讓民企改革發展機遇更廣、后勁更足。

責任編輯:李敏

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